Les enjeux de la neutralité des réseaux

Publié le 19 avril 2010 et mis à jour le 1 novembre 2014 - 7 commentaires -
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J’ai assisté mardi 13 avril 2010 au colloque sur la “neutralité des réseaux” organisé par l’ARCEP (Colloque ARCEP Neutralité des réseaux Apr2010

L’actualité justifiant ces débats ? Le souhait du gouvernement de légiférer dans le domaine, une prochaine transposition du “Paquet Télécom” de l’Union Européenne dans le droit français et différentes négociations en cours autant à l’échelle étatique qu’à l’échelle des contrats privés entre les acteurs du secteur. Sans compter le chapelet de lois qui touchent au numérique, la menaçante LOPSSI étant la dernière en date.

Comme l’ont bien expliqué les différents intervenants, nous sommes au croisement de questions techniques, économiques, politiques, géographiques et aussi sociétales. Eléments créateurs de forts clivages : l’économique serait menaçant vis à vis du sociétal. Il peut ainsi empêcher une pleine couverture géographique du haut débit voire menacer certaines libertés fondamentales. Des risques extrêmes sont mis en avant : la congestion des réseaux mise en avant par les opérateurs télécoms ou bien les entraves à libre circulation des contenus avec la délicate notion de “contenus légaux” mise en avant par certains.

D’autres que moi ont déjà bien couvert le colloque de l’ARCEP : Martin Rogard (DailyMotion)winners”.

Ainsi, le principal équilibre de la valeur évoqué pendant le colloque opposait les opérateurs télécoms et les grands acteurs de l’Internet. Les services en ligne doivent-il payer les telcos pour la bande passante qu’ils consomment ? Ce n’est qu’une affaire commerciale qui n’a pas grand rapport avec les besoins des consommateurs tant que cela n’affecte pas la qualité des services. Les opérateurs mettent en avant le coût du trafic généré pour leurs infrastructures par des services comme YouTube et DailyMotion (leur DG, Martin Rogard, à droite). S’il arrivent en France à “taxer” le dernier, après d’âpres négociations voire coupure ou filtrage de leurs services, ils sont bien en mal de faire la même chose avec Google. Ces négociations commerciales privées relèvent pour l’instant du rapport de force.

A cela, Yves Gassot de l’IDATE (ci-contre à droite) soulignait que les infrastructures de l’Internet sont très distribuées et pas spécialement concentrées chez les opérateurs télécom. Il y a les CDN qui prennent enYves Gassot (IDATE) charge le trafic et arbitrent les routes retenues (cf Akamai), les grands data centers des moteurs de recherche et autres réseaux sociaux, les services de cloud computing, etc. Et les infrastructures les plus coûteuses des opérateurs sont plutôt situées à la bordure des réseaux qu’au centre, dans la boucle locale près des utilisateurs. Et ce n’est pas elle qui sature, tout du moins dans le fixe. C’est lorsque le média est partagé et limité que la question se pose, à savoir avec les mobiles.

Sur le fixe, l’argument des FAI serait donc spécieux. Ils voudraient finalement faire payer l’accès à la fois en amont et en aval ? Par le consommateur et par l’émetteur ? Le fait est que le consommateur paye en général un prix fixe. Et, selon Matthew Kirk, le représentant de Vodafone du colloque, 1% des utilisateurs consommeraient la majorité du trafic et dégraderaient l’expérience des autres utilisateurs. La vidéo à la demande et le peer to peer représentaient 72% du trafic en 2008 mais 8% du revenu des FAI. Mais 100% des abonnés, comme le rappelait Benjamin Bayart, le président du French Data Network, un FAI associatif de longue date (ci-dessous). Benjamin Bayart

Parfois, les FAI s’abritent derrière l’autre migration de valeur, dont ils bénéficient, et qui est préjudiciable aux créateurs de contenus payants. Pourtant, les FAI sont plutôt des bénéficiaires des migrations de valeur en cours. Ce sont des entreprises généralement très rentables. Le graphe ci-dessous montre le niveau moyen de marge nette des grands acteurs du secteur (présents dans le Forbes 2000). On y voit surtout que la marge du secteur des médias est chroniquement basse, sauf en 2007. Et celle des telcos est à la hausse. Ce qui explique l’énervement du représentant de l’UFC Que Choisir, Hervé Le Borgne, lorsque son voisin, Maxime Lombardini d’Iliad, se plaignait des taxes qui pèsent sur les FAI.

Marge par secteur

Ce débat conduit à celui de la différentiation de la qualité de services et des pratiques acceptables de gestion de trafic. Il est une des conséquences de la généralisation de l’accès illimité à l’Internet proposé par les FAI.

Pour Stéphane Richard, le DG de France Télécom (ci-contre), le modèle de financement des services en ligne par la publicité a bouleversé les sources de financement des contenus. Il faut préservStéphane Richard (France Telecom) (3)er les créateurs de contenus ! Est-ce que la concurrence est équitable ? Les opérateurs ne pas oubliés par les régulateurs mais il aspire à ce que ce rôle (de régulateur) s’exerce sur tous les acteurs de la chaine de valeur. L’économie sans frontières de l’Internet est le vrai problème. Il est bien facile de contrôler les telcos, il en va autrement d’Apple ou de Google ! Richard Whitt, le chef lobbyiste de Google répondait en bottant en touche, misant sur le besoin d’ouverture de l’Internet et sur le développement du haut débit. L’enfer, c’est les autres !

Stéphane Richard évoquait aussi les frontières floues entre les métiers : Google qui fait de l’accès, Microsoft des téléphones (et d’ailleurs, Orange aussi…), etc. Le monde est donc incertain et difficile à réguler.

En fin de dernière table ronde sur la régulation, Elisabeth Flüry-Hérard, Vice Présidente de l’Autorité de la Concurrence résumait bien l’impuissance des pouvoirs publics : son Autorité ne se prononce pas sur la répartition de la valeur ! L’Etat joue cependant un rôle de redistributeur : en inventant taxes sur taxes portant essentiellement sur les télécoms et destinées à financer les industries des contenus.

Table Ronde (1)

Au bout du compte, on en est réduit à entendre des recommandations sur la nécessaire transparence sur les contrats qui lient les uns et les autres, et notamment les consommateurs aux FAI et opérateurs mobiles.

Quelques violations et menaces sur la neutralité des réseaux

Les débats du colloque de l’ARCEP portaient de manière explicite sur les menaces à la neutralité des réseaux le plus souvent au niveau des réseaux physiques, de leur filtrage par les pouvoirs publics pour soit protéger les ayant droits (HADOPI, qui à vrai dire ne fait pas de filtrage) soit assurer la sécurité (LOPSSI pour la lutte contre la pédophilie etc).

Mais la neutralité des réseaux est sans cesse bafouée par les nouveaux régulateurs privés que sont les grands acteurs du marché, le plus souvent supra-étatiques, Google et Apple en tête. Ils sortent pour l’instant de la zone d’intervention des pouvoirs publics. Qui se grattent la tête et se demandent comment ils pourraient bien intervenir. On a bien entendu parler de taxe Google, mais il était difficile de la mettre en place d’un point de vue pratique, et sans pénaliser des acteurs locaux du secteur de l’Internet.

Evoquons donc ces cas de figure où la neutralité des réseaux n’est pas entière voire est bafouée, en allant des couches basses aux couches hautes :

  • La symétrie des réseaux : l’un des principes de l’Internet est que chaque utilisateur peut être émetteur de contenus. Il est respecté, mais avec de sérieuses limites. Nous vivons depuis longtemps avec le A de l’ADSL, pour “asymétrique” qui limite fortement le débit montant à partir des consommateurs. Mais quid des objets connectés dits “intelligents” à base de capteurs divers (RFID, caméras, etc) ? La généralisation de leur connectivité est porteuse de risques importants. Limiter ces risques suppose qu’ils soient tous sous le contrôle de l’utilisateur ! Donc, à partir d’un certain stade, la symétrie des réseaux tant demandée sera plutôt rejetée par les intervenants soucieux de la protection de la vie privée.
  • Le non respect des standards sur le web qui avait notamment cours dans les anciennes versions d’Internet Explorer. IE s’est progressivement rapproché de ces standards mais le “legacy” créé par les anciennes versions a créé un casse tête pour les développeurs web. J’en ai fait l’amère expérience en faisant évoluer le template de ce blog. L’Internet aurait du favoriser l’innovation collaborative, promue notamment par les logiciels open source, mais cela n’a pas empêché la prolifération de standards propriétaires tels que le Flash ou Silverlight sans parler de divers Codecs vidéos.
  • L’Internet mobile qui n’est ni universel ni véritablement illimité. Mais la neutralité des réseaux est-elle en cause ? Il s’agit plutôt de mauvaise information, voire de tromperie du consommateur comme le Apple SDA 3.3.1

    Timothy Wu (Columbia) (2)

    • Google et le black listing des sites web par son moteur de recherche. Cette pratique est bien connue des web masters : pour un moins que rien, Google peut déréférencer un site web de son moteur de recherche. Il s’abritera toujours derrière les évolutions de l’algorithme du Pagerank mais certains assurent que du tuning manuel intervient pour notamment déréférencer des sites web qui seraient concurrents de Google. Et Google utiliserait ce moyen de pression pour augmenter les revenus des liens sponsorisés, les AdWords. Des anecdotes inquiétantes d’entrepreneurs abondent dans ce sens. Comme les moteurs de recherche constituent en général la première source de trafic des sites, le black listing est l’asphyxie quasi-assurée. Pour Google, c’est un droit de vie ou de mort économique qui va au delà du rôle même des Etats. En Europe, Google disposerait de largement plus de 80% voire 90% de pars de marché. On n’est donc pas loin de l’abus de position dominante, ce qui explique les Nathalie Kosciusko-Morizet (4)omplexités du dossier dont le “coût à l’entrée” serait significatif. En signalant au passage que l’Internet ne détruit pas la valeur mais qu’il la diffuse différemment et impacte toute l’économie mondiale. Et que l’Etat doit certes s’intéresser aux infrastructures mais aussi aux usages. Une conviction incarnée dans le Neelie Kroes (Commission Européenne) (4)

      Nous avons aussi eu droit à une intervention de Neelie Kroes (ci-dessous, avec son sac à main…), Vice-Présidente de la Commission Européenne en charge de la société numérique. Elle était précédemment en charge de la concurrence et c’est à elle que Microsoft doit ses lourdes amendes liées à la procédure antitrust Européenne. Cependant, Neelie Kroes est une libérale, et donc très “pro-économie”. On le sentait bien dans son intervention qui donnait dans les généralités (“avoid rushed answers”, “examine potential problems linked to proposed solutions”, “avoid measures who could prevent new business models to emerge”, “putting police offer at cross roads can slow down trafic”, “Foster investment in efficient and open networks”). Elle aussi lance d’ailleurs une consultation publique dont on se demande toujours si c’est un véritable gage de démocratie ou un nuage de fumée (non volcanique…).

      En introduction et clôture du colloque, Jean-Ludovic Silicani de l’ARCEP (ci-dessous) évoquait aussi les considérations générales du sujet, les yeux rivés au texte qu’il lisait tant chaque mot doit être pesé et sous-pesé. Jean-Ludovic Silicani ARCEP (1)Quand on pense qu’il fut major de sa Maxime Lombardini (Iliad) (1) Jacques Toubon

      Les grands acteurs américains que sont Google, Apple, Amazon, eBay, Facebook et Twitter sont des régulateurs privés des usages de l’Internet tant ils y sont dominants. C’est lorsque leurs modèles économiques évoluent que se situent les plus grandes menaces. Pas forcément envers la neutralité des réseaux, mais plus vis à vis de la vie privée. Le nouveau modèle publicitaire de Twitter est ainsi inquiétant puisqu’il va subrepticement créer une source de spam ciblée pas forcément voulue par l’Internaute. Face à cela, que peut la régulation ? Aujourd’hui, pas grand chose à part exiger une bonne information du consommateur.

      En se focalisant sur les acteurs locaux, FAI en premier, l’Etat limite-t-il les capacités d’innovation ? Réduit-il encore plus les chances déjà bien maigres de voir émerger de grands acteurs mondiaux de l’Internet dans notre pays. Pas forcément parce que les FAI et telcos sont plutôt des acteurs éminemment locaux, et pas exportateurs de services et technologies (à l’exception peut-être de France Telecom). Mais le rôle redistributeur de l’Etat préserve des positions acquises et ne pousse pas (assez) à la remise en cause des industries des contenus.

      Aux USA, représentés par plusieurs intervenants (deux universitaires, un lobbyiste de Google et un représentant de la FCC), les choses sont assez différentes :

      • Les juges y jouent un rôle structurant. Exemple récent : la décision de la FCC de réguler Comcast cassée par un Tribunal à Washington. Une décision prise par des républicains cassée pendant une administration démocrate et par un juge progressiste ! Le juge ne traitait pas du fond, mais simplement du droit : la FCC ne pouvait pas se mettre à la place du législateur. La Cour Suprême va arbitrer ce point de droit et si elle maintient l’invalidation, c’est tout le pouvoir de régulation de la FCC qui s’effondrera ! Quoi qu’on en dise ou en pense, les USA sont plus un Etat de Droit que la France !
      • En Europe et en France, le débat porte plus sur les libertés publiques et fondamentales. Aux USA, l’approche est plus économique. Et parce que les libertés fondamentales y sont mieux protégées par la constitution et son premier amendement ! Le filtrage du contenu est impensable aux USA (la NSA le fait tout de même sous le capot pour des raisons de sécurité nationale et avec la complicité des opérateurs télécoms US, cf Catherine Trautman (Parlement Européen)députée européenne à qui l’on doit le “paquet télécom” voté en 2009, contradictoire avec la riposte graduée de la loi HADOPI. Le paquet télécom régule surtout les offres des opérateurs télécoms en augmentant les droits des consommateurs. Catherine Trautmann milite pour une meilleure cohérence législative et réglementaire qui protège la liberté des utilisateurs et des citoyens. En aparté, elle soulignait les positions difficiles à concilier des extrêmes : les ultra “pro-libertés” qui la spamment régulièrement tout comme les intransigeants lobbies des contenus. Ces positions extrêmes rendent très la création de consensus très difficile.

        Et pendant que l’on discute de neutralité, de quasi-neutralité, de contenus licites et illicites, les régulateurs privés supra-étatiques que sont Google et Apple mettent la main sur le droit d’un point de vue pratique en régulant une bonne part du fonctionnement de la toile. Seul le statut de monopole avéré, qui pourrait affecter Google, permet une vague régulation de leur rôle. Sinon, c’est une grande part du fonctionnement et de la neutralité de l’Internet qui sont constamment remis en cause.

        On peut remarque pour conclure le contraste entre l’enjeu international du numérique et le fait que sa régulation mondiale soit quasiment inexistante à l’échelle des Etats. Il existe des conférences et organes de régulation internationaux sur presque tout : le commerce (OMC), la pêche, l’aviation (OACI), la finance (G20), l’environnement (Copenhague, …), la santé (OMS)… mais rien sur le numérique ! Un symbole d’un laisser-aller ? Une mécompréhension des enjeux ? L’absence de génération Y chez nos gouvernants, qui risque de perdurer encore quelque temps ?  Il y a un bug dans cette histoire !

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        Publié le 19 avril 2010 et mis à jour le 1 novembre 2014 Post de | Economie, Entrepreneuriat, France, Google, Haut débit, Internet, Loisirs numériques, Politique, Technologie, TV et vidéo, USA | 16116 lectures

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Les 7 commentaires et tweets sur “Les enjeux de la neutralité des réseaux” :

  • [1] - Atome a écrit le 20 avril 2010 :

    Merci ! Très fourni, pas besoin d’y être. Est ce que la question du téléchargement anonyme de contenus diffusės en stream a été posée ? Cela permettrait de regarder la télé et la radio de son choix sans être observé! Aussi à la sphère publique de reprendre la main sur une partie du net et de créer une passerelle entre le free to air hertzien et le net.

    Merci

    Vincent

    • [1.1] - Olivier Ezratty a répondu le 20 avril 2010 :

      Non, pas directement. Par contre, cela pourrait éventuellement rentrer dans le cadre des réflexions lancées par NKM sur le “droit à l’oubli’.

  • [2] - Benjamin Bayart a écrit le 20 avril 2010 :

    Pas encore eu le temps de lire tout le billet (ce soir, sans doute). Un point cependant me pose soucis: la conclusion.

    Effectivement, il n’y a pas d’organe supra-national pour réguler Internet. Mais d’un autre côté, ceux qui sont cités pour les autres domaines sont des modèles terribles de non démocratie absolue. L’OMC par exemple, est une arme de guerre contre les parlements (qui restent ce qu’on a de mieux comme expression presque directe de la volonté du peuple souverain).

    En effet, un traité OMC engage tous les pays signataires, qui ne peuvent que le ratifier en bloc ou le rejeter en bloc. Et qui une fois ratifié devront le transposer dans leur droit interne, un traité international ayant plus de poids qu’une simple loi. C’est donc un moyen pratique d’écrire la future loi sans laisser aux parlementaires (donc au peuple) la possibilité d’y pratiquer des aménagements.

    Sur le fait qu’une question de gouvernance internationale sur Internet devrait exister, pourquoi pas. Mais vu les exemples dans les autres domaines, je ne suis pas pressé.

    • [2.1] - Olivier Ezratty a répondu le 20 avril 2010 :

      Bon point.

      On pourrait être plus précis :
      – Il existe des instances internationales qui s’occupent essentiellement des couches techniques de l’Internet. W3C pour l’HTML, ETSI, etc. Tuyaux et protocoles. Après, il y a beaucoup de consortiums privés (codecs médias, etc).
      – Elles n’ont pas d’équivalent sur la dimension sociétale. Avant même de réguler, les Etats ne se réunissent pas ou peu à l’échelle internationale pour discuter de ces questions.

      Certes les instances internationales sont imparfaites, mais comme la démocratie selon Churchill, n’est-ce pas le pire des systèmes sachant / en attendant de trouver mieux ?

      Il est aussi intéressant de remarquer que les fonctions gouvernementales sur le numérique ont généralement été créées dans les pays dits en voie de développement avant les pays développés !

      • [2.1.1] - fabien a répondu le 26 avril 2010 :

        Le gouvernement chinois tente pourtant bien de censurer Google. Sous le prétexte frauduleux de rendre la jeunesse libre d’accéder aux jeux, sites pornos et aux infos inutiles, Google est une grosse machine américaine ultra-libérale qui essaie de vampiriser les esprits en utilisant la toile.
        http://www.20minutes.fr/article/392918/Monde-En-Chine-sur-internet-pro-et-anti-Google-s-affrontent.php
        Pourquoi ne peut on pas censurer l’accés à ce moteur de recherche ? On voit bien que les grandes puissances nouvelles telles que la Chine ont compris que le réseau Internet était monopolisé par les USA. Et pour gagner aussi sur ce territoire, le Chinois fait du protectionniste. Et je suis sûr que la Chine vaincra là aussi… Internet et la croissance, Internet et l’économie mondiale vont de pair. Or nous, petits Français, qui sommes nous pour souhaiter la neutralité du net, l’accès à tous à tout… alors que nous nous faisons piller nos idées, que nos contenus seront distribués à fonds perdus… car nous prônons l’ouverture. Nous n’en avons pas les moyens… Nous ne maîtrisons rien, même pas notre destinée…

  • [3] - Pierre Bugnon a écrit le 21 avril 2010 :

    Très intéressant …
    Je relaie l’information dans la Lettre Calipia.
    Pierre

  • [4] - JEL a écrit le 22 juin 2010 :

    que tout ceci va-t-il devenir avec l’intervention d’Amazon : reseaux-sociaux-menaces-par-amazon ??




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