{"id":7393,"date":"2012-10-26T12:43:54","date_gmt":"2012-10-26T10:43:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/?p=7393"},"modified":"2012-10-30T16:24:48","modified_gmt":"2012-10-30T14:24:48","slug":"monument-igf-economie-numrique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/2012\/monument-igf-economie-numrique\/","title":{"rendered":"Le monument de l&#8217;IGF sur l&#8217;\u00e9conomie num\u00e9rique"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019Inspection G\u00e9n\u00e9rale des Finances vient de publier sur son site une \u00e9tude qu\u2019elle avait r\u00e9alis\u00e9 fin 2011 et livr\u00e9 \u00e0 ses autorit\u00e9s de tutelle de l\u2019\u00e9poque Eric Besson et Fran\u00e7ois Baroin en janvier 2012 sur \u201c<strong>Le soutien \u00e0 l\u2019\u00e9conomie num\u00e9rique et \u00e0 l\u2019innovation<\/strong>\u201d. Le rapport qui fait 421 pages est <a href=\"http:\/\/www.igf.finances.gouv.fr\/webdav\/site\/igf\/shared\/Nos_Rapports\/documents\/2012\/2011-M-060-02.pdf\">t\u00e9l\u00e9chargeable ici<\/a>. Il comprend au d\u00e9but une grosse cinquantaine de \u201cslides\u201d de r\u00e9sum\u00e9.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/wp-content\/WindowsLiveWriter\/Le-monument-de-lIGF-sur-lconomie-numriqu_9E67\/IGF-Soutien-economie-numerique3.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" style=\"background-image: none; margin: 10px 0px 10px 10px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; display: inline; padding-top: 0px; border: 0px;\" title=\"IGF Soutien economie numerique\" src=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/wp-content\/WindowsLiveWriter\/Le-monument-de-lIGF-sur-lconomie-numriqu_9E67\/IGF-Soutien-economie-numerique3_thumb.jpg\" alt=\"IGF Soutien economie numerique\" width=\"284\" height=\"420\" border=\"0\" \/><\/a><\/p>\n<p>Ce document est remarquable car il compile une quantit\u00e9 incroyable de donn\u00e9es, que je n\u2019ai pas encore eu le temps de d\u00e9piauter enti\u00e8rement. Cela rappelle par certains c\u00f4t\u00e9s les travaux de Mary Meeker sur l\u2019\u00e9tat de l\u2019Internet (<a href=\"http:\/\/www.businessinsider.com\/mary-meekers-latest-incredibly-insightful-presentation-about-the-state-of-the-web-2012-5?op=1\">exemple ici<\/a>).<\/p>\n<p>Il examine en d\u00e9tail les aides publiques \u00e0 l\u2019innovation, et il les compare aux dispositifs \u00e9quivalents de nombreux pays comme les USA, le Royaume Uni ou Isra\u00ebl. Il passe cependant sous silence l\u2019impact de la r\u00e9gulation locale sur le d\u00e9veloppement d\u2019innovations. Exemple tout b\u00eate : pas de Netflix possible avec une chronologie des m\u00e9dias \u00e0 la fran\u00e7aise !<\/p>\n<p>Il analyse \u00e9galement la structure m\u00eame de cette \u00e9conomie num\u00e9rique par m\u00e9tier et sans rien oublier. Tout y passe, des composants \u00e9lectroniques \u00e0 l\u2019Internet en passant par le mat\u00e9riel, les logiciels et les services. Le niveau d\u2019analyse est tr\u00e8s fouill\u00e9. C\u2019est rare d\u2019avoir un tel panorama car bien trop d\u2019\u00e9tudes r\u00e9sument le num\u00e9rique \u00e0 l\u2019Internet. On y observe le poids \u00e9conomique de grands acteurs comme Alcatel mais aussi une boite moins connue, Nexans, sp\u00e9cialiste des fibres optiques. En ce sens, je trouve ce rapport plus solide que celui que Google avait command\u00e9 \u00e0 <a href=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/2011\/impact-economique-internet-en-france\/\">McKinsey en 2011<\/a> et qui a ensuite servi de r\u00e9f\u00e9rence dans tout un tas de communications industrielles et politiques.<\/p>\n<p>Il explique aussi tr\u00e8s bien \u00e0 quoi ressemble le fameux <strong>Small Business Act<\/strong> am\u00e9ricain, tr\u00e8s mal compris en France, et ce que l\u2019on peut en retenir en France. Il explique pourquoi la disposition SBA de la Loi de Modernisation de l\u2019Economie de 2008 et qui permettait de r\u00e9server une part de la commande publique aux PME n\u2019a eu aucun effet (aucun = nada = z\u00e9ro = vide). Il souligne qu\u2019un SBA fran\u00e7ais n\u2019aurait de toute mani\u00e8re que peu d\u2019impact sur l\u2019\u00e9conomie num\u00e9rique car il n\u2019impacterait au grand maximum que 200m\u20ac de d\u00e9pense publique. Mais cela ne tient pas compte d&#8217;\u00e9ventuels grands projets dans la e-sant\u00e9 ou la e-\u00e9ducation.<\/p>\n<p>On d\u00e9couvre que la moiti\u00e9 des investissements dans les <strong>p\u00f4les de comp\u00e9titivit\u00e9 <\/strong>est all\u00e9e aux acteurs du num\u00e9rique, ce qui est plut\u00f4t une bonne nouvelle. Mais dans des projets collaboratifs que le rapport juge \u00e0 juste titre trop lourds \u00e0 mettre en \u0153uvre pour les PME du secteur.<\/p>\n<p>On y trouve une <strong>cartographie pr\u00e9cise de toutes les aides publiques<\/strong> \u00e0 l\u2019innovation dans le num\u00e9rique. J\u2019avais tent\u00e9 l\u2019exercice en avril 2009 mais en n\u2019ayant pas le m\u00eame acc\u00e8s aux donn\u00e9es que l\u2019IGF. Ma <a href=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/2009\/financement-public-et-priv-de-linnovation\/\">conclusion<\/a> \u00e9tait cependant voisine, avec un poids tr\u00e8s fort du CIR et des projets collaboratifs. Le fait de disposer de donn\u00e9es pr\u00e9cises permet de rationnaliser un peu les d\u00e9bats sur les financements publics de l\u2019innovation !<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/wp-content\/WindowsLiveWriter\/Le-monument-de-lIGF-sur-lconomie-numriqu_9E67\/IGF-Leviers-Publics-Innovation-Numerique.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" style=\"background-image: none; margin: 10px 0px 10px 10px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; display: inline; padding-top: 0px; border: 0px;\" title=\"IGF Leviers Publics Innovation Numerique\" src=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/wp-content\/WindowsLiveWriter\/Le-monument-de-lIGF-sur-lconomie-numriqu_9E67\/IGF-Leviers-Publics-Innovation-Numerique_thumb.jpg\" alt=\"IGF Leviers Publics Innovation Numerique\" width=\"559\" height=\"391\" border=\"0\" \/><\/a><\/p>\n<p>Le rapport est aussi l\u00e0 pour faire des propositions. Elles sont structur\u00e9es de mani\u00e8re tr\u00e8s logique selon la cha\u00eene de l\u2019innovation (<em>ci-dessous<\/em>).<\/p>\n<p>On y retrouve quelques-unes qui sont de bon sens et auxquelles je souscris enti\u00e8rement comme le besoin d\u2019am\u00e9liorer la transversalit\u00e9 de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur (technologies + business + design) et de densifier les fili\u00e8res de formation dans les m\u00e9tiers du num\u00e9rique, ou celui d\u2019am\u00e9liorer les capacit\u00e9s d\u2019exportation et d\u2019internationalisation des acteurs fran\u00e7ais du num\u00e9rique. Il y a aussi un chapelet de mesures assez techniques sur le financement public de l\u2019innovation.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/wp-content\/WindowsLiveWriter\/Le-monument-de-lIGF-sur-lconomie-numriqu_9E67\/Propositions-IGF-Developpement-Innovation-Numerique.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" style=\"background-image: none; margin: 10px 0px 10px 10px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; display: inline; padding-top: 0px; border: 0px;\" title=\"Propositions IGF Developpement Innovation Numerique\" src=\"https:\/\/www.oezratty.net\/wordpress\/wp-content\/WindowsLiveWriter\/Le-monument-de-lIGF-sur-lconomie-numriqu_9E67\/Propositions-IGF-Developpement-Innovation-Numerique_thumb.jpg\" alt=\"Propositions IGF Developpement Innovation Numerique\" width=\"561\" height=\"392\" border=\"0\" \/><\/a><\/p>\n<p>Il y en a d\u2019autres qui pourront donner lieu \u00e0 discussion :<\/p>\n<ul>\n<li>Ce qui concerne la <strong>focalisation par fili\u00e8re <\/strong>des interventions publiques (notamment celles du Plan d\u2019Investissement d\u2019Avenir). Il faudrait mieux distinguer dans les financements publics directs (aides, avances, quasi-fonds propres et fonds propres) et indirects (li\u00e9s \u00e0 la fiscalit\u00e9) ceux qui doivent rester le plus g\u00e9n\u00e9rique et ceux qui doivent \u00eatre sectoriels. Il est critique de laisser les innovations germer de fa\u00e7on <span style=\"text-decoration: underline;\">non<\/span> planifi\u00e9e. La plupart d\u2019entre elles sont apparues ainsi. L\u2019AR Drone de Parrot qui est cit\u00e9 dans le rapport n\u2019aura jamais vu le jour dans le cadre d\u2019une d\u00e9cision pilot\u00e9e par la puissance publique ! Il en va de m\u00eame d\u2019un service comme Deezer dans la mesure o\u00f9 il pouvait bousculer l&#8217;establishment de la musique. Donc, OK pour des focalisations sectorielles moins nombreuses, mais pour r\u00e9allouer les secteurs moins prioritaires vus de l&#8217;Etat aux financements g\u00e9n\u00e9riques de l&#8217;innovation. Et il y a l&#8217;art et la mani\u00e8re : la focalisation sur le cloud est la grande ris\u00e9e du moment avec les projets Numergy et Cloudwatt. Il ne suffit par de d\u00e9cr\u00e9ter qu&#8217;un th\u00e8me est prioritaire, il faut le faire au bon moment, avec les bons moyens, et en \u00e9tant le plus proche possible du march\u00e9. Ici, on a allou\u00e9 des dizaines de millions d&#8217;Euros avant d&#8217;avoir un gramme de business plan !<\/li>\n<li>Le rapport observe l\u2019insuffisance du <strong>financement priv\u00e9 de l\u2019innovation<\/strong>, du fait de rendements m\u00e9diocres et les fameux \u201cequity gaps\u201d qui touchent notamment le financement d\u2019amor\u00e7age (aux alentours de 500K\u20ac) et de capital d\u00e9veloppement (au-del\u00e0 de 5 m\u20ac). Mais il n\u2019\u00e9voque pas la mani\u00e8re d\u2019optimiser l\u2019\u00e9quilibre entre d\u2019un c\u00f4t\u00e9 les incitations fiscales, qui laissent le secteur priv\u00e9 allouer les investissements aux entreprises innovantes, et les interventions plus directes o\u00f9 ce sont les pouvoirs publics qui choisissent ces allocations. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la tendance a \u00e9t\u00e9 clairement de r\u00e9duire progressivement les incitations fiscales pour privil\u00e9gier les allocations publiques. Avec les lourdeurs bureaucratiques que cela\u00a0entra\u00eene\u00a0et les limites du mod\u00e8le, les autorit\u00e9s concern\u00e9es ne disposant pas toujours des comp\u00e9tences pour g\u00e9rer les allocations. L\u2019IGF propose la cr\u00e9ation d\u2019un fonds de fonds. Moi qui croyais que cela existait d\u00e9j\u00e0 dans le cadre de France Investissement ! L\u2019id\u00e9e est de r\u00e9duire les frais de collecte, qui \u00e9taient \u00e9lev\u00e9s dans le cadre des fonds ISF, qui ont par ailleurs plus ou moins disparu depuis 2011. Il me semble primordial de privil\u00e9gier les incitations fiscales pour laisser le secteur priv\u00e9 g\u00e9rer les allocations. En effet, dans le financement de l\u2019innovation, le risque, c\u2019est le march\u00e9, pas la technologie. M\u00eame si les investisseurs priv\u00e9s sont imparfaits et ne sont pas des oracles, les op\u00e9rateurs publics sont encore moins comp\u00e9tents pour appr\u00e9cier la r\u00e9activit\u00e9 du march\u00e9 \u00e0 des innovations dans le num\u00e9rique. En particulier lorsqu\u2019elles ont une forte composante sociale\/soci\u00e9tale.<\/li>\n<li>Le rapport propose d\u2019attirer les entreprises sur le <strong>plateau de Saclay<\/strong>, mais l\u2019\u00e9tude de ce cluster en devenir est un peu rapide, m\u00eame si les d\u00e9marches de cluster sont benchmark\u00e9es avec plein d\u2019autres pays. Quels seraient les facteurs cl\u00e9s de succ\u00e8s du plateau de Saclay ? Qu\u2019est-ce qui manque pour les remplir ? Aucun mot sp\u00e9cifique sur Saclay sur le manque de transdisciplinarit\u00e9, pourtant \u00e9voqu\u00e9e ailleurs au sujet de l&#8217;enseignement sup\u00e9rieur. Et ne parlons pas des moyens de transport et de la mixit\u00e9 des profils sur place !<\/li>\n<li>La proposition de d\u00e9sengager le Plan d\u2019Investissement d\u2019Avenir du <strong>financement du tr\u00e8s haut d\u00e9bit <\/strong>dans les zones peu denses qui va surement faire jaser. Il consid\u00e8re que cela rel\u00e8ve plus d\u2019une logique d\u2019am\u00e9nagement du territoire que d\u2019une v\u00e9ritable strat\u00e9gie industrielle. Je suis plut\u00f4t d\u2019accord car j\u2019ai bien d\u00fb l\u2019\u00e9crire il y a quelques temps. Mais le Plan d\u2019Investissement d\u2019Avenir n\u2019avait pas qu\u2019une vocation industrielle pour autant.<\/li>\n<\/ul>\n<p>On peut au passage se demander pourquoi ce rapport tr\u00e8s bien document\u00e9 a \u00e9t\u00e9 enterr\u00e9 par Eric Besson et exhum\u00e9 par le nouvel ex\u00e9cutif, \u00e0 savoir Fleur Pellerin. Au premier degr\u00e9, il semble en effet remettre en question certaines d\u00e9cisions du pr\u00e9c\u00e9dent gouvernement. Mais c\u2019est le lot commun des rapports de l\u2019IGF, comme ceux de la Cour des Comptes. Ce retard de publication est vraiment regrettable car le rapport, m\u00eame si l\u2019on n\u2019est pas forc\u00e9ment d\u2019accord avec ses conclusions, fournit une documentation tr\u00e8s riche qui permet de \u201csubstantiver\u201d les d\u00e9bats sur l\u2019\u00e9conomie num\u00e9rique ! Les d\u00e9bats autour de la pr\u00e9sidentielle et ceux qui ont actuellement lieu dans le cadre de la bien justifi\u00e9e r\u00e9volte des \u201cpigeons\u201d en auraient tir\u00e9 un bon parti !<\/p>\n<p>Pour la petite histoire, ce rapport de l&#8217;IGF avait \u00e9t\u00e9 demand\u00e9 \u00e0 l&#8217;origine par le Conseil National du Num\u00e9rique pour faire un inventaire des diverses aides publiques \u00e0 l&#8217;innovation dans le num\u00e9rique. Je faisais partie des personnes auditionn\u00e9es par l\u2019IGF dans le cadre de la pr\u00e9paration de ce rapport. La liste des personnes interrog\u00e9es tient sur six pages ! J\u2019ai pass\u00e9 plus de cinq heures en deux r\u00e9unions avec de quatre \u00e0 six inspecteurs des finances. Les discussions \u00e9taient tr\u00e8s riches et j\u2019ai eu l\u2019impression d\u2019avoir affaire \u00e0 des gens tr\u00e8s bien inform\u00e9s sur la question. Ce qui se retrouve dans le rapport o\u00f9 l&#8217;on sent bien que de nombreux messages sont bien pass\u00e9s.<\/p>\n<p>Au passage, l\u2019un des deux inspecteurs des finances qui pilotaient ce rapport, Alexandre Sin\u00e9, est devenu depuis Directeur de Cabinet Adjoint de Vincent Peillon au Minist\u00e8re de l\u2019Education. Il faut dire que Sin\u00e9 est normalien, agr\u00e9g\u00e9 de sciences \u00e9conomiques et docteur en sciences politiques (<a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/ecole-primaire-et-secondaire\/article\/2012\/05\/17\/les-hommes-de-vincent-peillon_1703179_1473688.html\">sa bio ici<\/a> qui montre qu\u2019il avait d\u00e9j\u00e0 aussi bien planch\u00e9 sur le th\u00e8me de l\u2019\u00e9ducation). L\u2019IGF m\u00e8ne \u00e0 tout, et pas qu\u2019\u00e0 la finance !<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019Inspection G\u00e9n\u00e9rale des Finances vient de publier sur son site une \u00e9tude qu\u2019elle avait r\u00e9alis\u00e9 fin 2011 et livr\u00e9 \u00e0 ses autorit\u00e9s de tutelle de l\u2019\u00e9poque Eric Besson et Fran\u00e7ois Baroin en janvier 2012 sur \u201cLe soutien \u00e0 l\u2019\u00e9conomie num\u00e9rique et \u00e0 l\u2019innovation\u201d. Le rapport qui fait 421 pages est t\u00e9l\u00e9chargeable ici. 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