Les défis du plan France Numérique 2020

Publié le 25 juillet 2011 - 16 commentaires -

 

   

Eric Bes­son et son équipe orga­ni­saient un “apé­ri­tif répu­bli­cain” à Bercy le 21 juillet 2011 à l’occasion du lan­ce­ment d’une consul­ta­tion natio­nale pour la pré­pa­ra­tion du plan France Numé­rique 2020. Une ini­tia­tive qui fait suite au plan France Numé­rique 2012 qui arrive bien­tôt à échéance et dont l’équipe d’Eric Bes­son doit faire un bilan avant l’automne 2011.

Je fai­sais par­tie de la soixan­taine de par­ti­ci­pants à cette réunion qui ras­sem­blait lob­byistes d’entreprises pri­vées, asso­cia­tions pro­fes­sion­nelles, entre­pre­neurs et blog­geurs, hauts fonc­tion­naires et membres du cabi­net de Bes­son, mais pas de jour­na­listes en appa­rence.  Je vais vous racon­ter ici même ce qui s’est dit dans cette réunion, rap­pe­ler l’histoire du plan France Numé­rique 2012 et évoquer quelques enjeux géné­raux du plan France Numé­rique 2020. Mes inévi­tables pho­tos de cette opé­ra­tion sont ici, et dans le fil de l’article. Après les tables rondes rec­tan­gu­laires, on est passé à la grande table ronde sans table…

Eric Bes­son a com­mencé par faire un petit dis­cours de bilan rapide du plan France Numé­rique 2012 et pour expli­quer le pro­ces­sus de pré­pa­ra­tion de ce nou­veau plan, l’amenant à consul­ter les acteurs de l’industrie. Le plan 2012 pré­voyait 154 actions et 80% d’entre elles auraient été réa­li­sées. Il citait notam­ment le déploie­ment de la TNT et la fin de la TV ana­lo­gique, tou­jours pro­gram­mée pour la fin de l’année 2011.

Le docu­ment de la consul­ta­tion est télé­char­geable ici sachant qu’il faut répondre à l’email france.numerique2020@finances.gouv.fr dans un for­mat libre, en trai­tant les ques­tions qui vous concernent. La consul­ta­tion est construite autour des quatre axes du plan France Numé­rique 2012, qui don­ne­ront lieu à la créa­tion de groupes de tra­vail à par­tir de sep­tembre 2011. Cha­cun sera piloté par un membre du pôle numé­rique du cabi­net d’Eric Bes­son, eux-mêmes assis­tés par la DGCIS (la Direc­tion du Minis­tère de l’Industrie qui suit le sujet du numé­rique), le tout étant visi­ble­ment coor­donné par Caro­line Morard, qui gère notam­ment les rela­tions avec les blo­gueurs et entrepreneurs :

• Per­mettre à tous les Fran­çais d’accéder aux réseaux et aux ser­vices numé­riques qui couvre aussi bien le haut débit que la TNT (groupe suivi par Akilles Lou­dière).
• Déve­lop­per la pro­duc­tion et l’offre de conte­nus numé­riques (groupe suivi par Ber­nard Celli).
• Accroitre et diver­si­fier les usages et les ser­vices numé­riques dans les entre­prises, les admi­nis­tra­tions, et chez les par­ti­cu­liers (groupe suivi par Cédric Pré­vost).
• Moder­ni­ser notre gou­ver­nance de l’économie numé­rique, qui intègre le thème de l’entrepreneuriat (groupe suivi par Akilles Lou­dière et Cédric Pré­vost).

En 2008, Eric Bes­son avait lancé un pro­ces­sus de consul­ta­tion peut-être trop ambi­tieux avec les Assises du Numé­rique. Elles avaient donné lieu à plus de 140 réunions dans toute la France, toutes n’ayant pas eu de compte-rendu ce qui ren­dait dif­fi­cile la com­pi­la­tion des pro­po­si­tions. Il y avait aussi eu un wiki, pas très uti­lisé. Ici, le pro­ces­sus de consul­ta­tion sera plus res­serré et visera à l’efficacité. Le défi étant que les res­sources pour géné­rer ce plan sont tou­jours aussi limi­tées, même si Eric Bes­son peut main­te­nant s’appuyer plus faci­le­ment sur les ser­vices de l’Etat que lorsqu’il était Secré­taire d’Etat sans admi­nis­tra­tion. Le défi pour ceux qui répondent est d’émerger face aux lob­bies pro­fes­sion­nels qui dis­posent de moyens pour se faire entendre.

La dis­cus­sion avec Eric Besson

La seconde par­tie de l’exercice était la plus inté­res­sante. Eric Bes­son a laissé l’audience s’exprimer libre­ment pen­dant envi­ron une heure, même s’il fal­lait un peu se battre pour récu­pé­rer le micro ! Ce n’est pas ce que les poli­tiques aiment faire le plus car l’exercice est périlleux. Eric Bes­son a répondu point par point à l’ensemble des ques­tions en fai­sant spo­ra­di­que­ment appel à son direc­teur de cabi­net Franck Sup­plis­son pour cer­taines d’entre elles. On cri­tique sou­vent les poli­tiques sur leur manque de mai­trise des dos­siers. Ici, Eric Bes­son était plu­tôt bon dans l’exercice même si on pou­vait ne pas être d’accord avec lui sur le fond de ses réponses. Il a sur­tout remar­qué qu’il n’était pas mécon­tent de ne pas avoir à s’occuper de sujets comme HADOPI. Un comble pour celui qui a eu en charge pen­dant près de deux ans le sujet bru­lant de l’immigration et de l’identité nationale !

Voici donc un extrait de ces dis­cus­sions qui montre la grande diver­sité du pay­sage numé­rique et des pré­oc­cu­pa­tions des uns et des autres. J’attribue les ques­tions aux inter­ve­nants lorsque pos­sible et je peux me tromper :

• Com­ment sérieu­se­ment pilo­ter le déploie­ment du haut débit en région ? (Michel Lebon). Eric Bes­son répond que cela avance et que l’on ne peut pas juste tondre les opé­ra­teurs : on a besoin d’opérateurs télé­coms forts en France.
• Rap­pel du retard dans les usages numé­riques des PME, sur­tout sur le com­merce en ligne (Jean Mou­net, ci-dessous). Eric Bes­son rap­pelle le plan du “Pas­se­port pour le numé­rique” (qui est un échec pour les spé­cia­listes). It’s the culture, stu­pid ! La culture, cela se change avec du sym­bo­lique, de l’exemplarité, de la com­mu­ni­ca­tion et en jouant sur les péchés capi­taux.

• Où en sont les chan­tiers de l’administration notam­ment pour créer un patri­moine de logi­ciels libres de droit et quid de l’open data ? (Alexandre Zapolsky, de Lina­gora, ci-dessous). Eric Bes­son a répondu en com­men­çant par dire qu’il avait anti­cipé que la pre­mière ques­tion posée por­te­rait sur le logi­ciel libre. C’est effec­ti­ve­ment une habi­tude ! Et d’évoquer les grandes avan­cées dans la e-administration.

• Pour­quoi attendre le privé pour créer une école de l’internet ? L’Etat doit répar­tir les bud­gets dans l’éducation et déve­lop­per les filière métiers por­teuses (Patrick Ber­trand, AFDEL, CEGID). La struc­ture de l’enseignement supé­rieur pour le numé­rique comme pour l’entreprenariat méri­te­rait un véri­table débat en effet.
• Quid du sec­teur du livre qui risque de subir le même sort que la musique ? (Emery Doligé). Eric Bes­son répond que c’est du res­sort du Minis­tère de la Culture.
• Quid du Green IT ?
• Quid de l’établissement de l’accès à Inter­net comme droit fon­da­men­tal ? J’ai oublié la réponse !
• Com­ment va fonc­tion­ner la consul­ta­tion du plan France Numé­rique 2020 (Fadhila Bra­himi, FB Asso­ciés, coach en per­so­nal bran­ding) ? Les réponses à la consul­ta­tion seront conso­li­dées par le cabi­net d’Eric Bes­son qui va orga­ni­ser des groupes de tra­vail et le plan 2020 sera annoncé lors des Assises du numé­rique qui auront lieu à Paris-Dauphine le 30 novembre 2011.

Il y avait aussi et sur­tout beau­coup de ques­tions sur l’entreprenariat, qui va visi­ble­ment prendre une place plus impor­tante que dans le plan France Numé­rique 2012 :

• Il faut aider les star­tups et PME inno­vantes ! Le CIR avan­tage trop les grandes entre­prises (Patrick Ber­trand, AFDEL, Cegid). Vaste débat, mais l’oreille de Bercy n’est pas très atten­tive sur le sujet. Les grandes entre­prises, voire les entre­prises étran­gères, font un lob­bying effi­cace pour conti­nuer à récu­pé­rer leur CIR même si cer­tains abus ont été conte­nus dans la Loi de Finance 2011.
• Quid du sta­tut JEI, de la fameuse balle per­due ? (Patrick Ber­trand, AFDEL, Cegid). Eric Bes­son répond que le retour au statu quo ante sera pro­posé dans la Loi de Finances 2012, modulo les arbi­trages de Bercy.
• Il faut encou­ra­ger les ini­tia­tives comme Le Cam­ping (à mul­ti­plier par 10), amé­lio­rer le ser­vice de la Coface pour les expor­ta­tions et faire en sorte que les grandes entre­prises fassent plus appel aux star­tups et en acquièrent plus (Cédric Giorgi, Sees­mic, ci-dessous). Cédric fai­sait réfé­rence à un Small Busi­ness Act, qui n’est pas for­cé­ment la réponse appro­priée, tout du moins s’il s’agissait d’imiter le SBA amé­ri­cain pour lequel Eric Bes­son trouve que nous avons beau­coup d’équivalent déjà en place en France, ce en quoi il n’a pas tord.  Aux USA, le SBA ne régit pas les rela­tions entre grandes entre­prises pri­vées et PME !

• Il faut encou­ra­ger les inno­va­tions de ser­vices et pas seule­ment les inno­va­tions tech­no­lo­giques, pour qu’un Face­book ait pu rétros­pec­ti­ve­ment se créer en France (Ben­ja­min Suchar, Che­ck­My­Me­tro, ci-dessous). On peut se deman­der pour­quoi les Sky­Blogs ne sont pas deve­nus Face­book ! Pas de vision suf­fi­sam­ment inter­na­tio­nale et orien­tée pla­te­forme ? Et l’encouragement des inno­va­tions non tech­no­lo­giques est un casse-tête pour les aides publiques, contraintes par la règle­men­ta­tion de la concur­rence, notam­ment à Bruxelles.

• Com­ment mieux finan­cer l’ensemble du cycle de vie des star­tups. Cer­tains mettent l’accent sur le déve­lop­pe­ment (en clair, pour des tickets de finan­ce­ment au-delà de ce que font les VCs) et d’autres sur l’amorçage (Valé­rie Dagand, Cybe­relles).
• Com­ment faire en sorte que la régu­la­tion du sec­teur de la TV per­mette aux nou­veaux acteurs d’émerger au lieu de les blo­quer ? (Louis Van Pro­dij, Fair­Play TV Inter­ac­tive, ci-dessous). Un autre inter­ve­nant d’un syn­di­cat pro­fes­sion­nel deman­der à ce que les cata­logues de conte­nus soient “libé­rés” voire de révi­ser la chro­no­lo­gie des médias, pour per­mettre aux nou­veaux ser­vices de se développer.

• J’insiste pour ma part sur ce point en fai­sant remar­quer que l’Etat aide les dif­fé­rents sec­teurs du numé­rique de manière trop sau­cis­son­née (jeux vidéo, logi­ciels, nano­techs, etc) sans bien dis­tin­guer son rôle d’Etat client (comme avec l’appel d’offres Proxima Mobile) et d’incitateur à l’innovation (JEI, CIR, Oséo, appels à pro­jets divers, etc). Et qu’il donne par­fois l’impression de frei­ner les inno­va­tions “Schum­pe­té­riennes” comme dans l’univers des médias. Je demande à ce que les aides publiques soient plus géné­riques et sim­pli­fiées pour les entre­pre­neurs. Eric Bes­son répond que chaque indus­trie a ses par­ti­cu­la­ri­tés, qu’il a ainsi été créé un sta­tut de l’Editeur de Logi­ciels de Jeux. Il fait aussi état des efforts dans le cal­cul inten­sif (mais c’est aussi parce que l’Etat est client, ne serait-ce qu’avec le centre de cal­cul TERA 100 du CEA à Bruyères le Cha­tel), que l’aide du FSI à SOITEC a été fort appré­ciée par la société (et pour cause).

Retour sur le plan France Numé­rique 2012

J’avais abon­dam­ment cou­vert le pro­ces­sus de créa­tion et d’annonce du plan France Numé­rique 2012 sur ce blog : le lan­ce­ment des assises du numé­rique, retour et suite des Assises, la créa­tion d’un cor­pus de pro­po­si­tions sur l’entrepreneuriat (cer­taines sui­vies d’effets, mais plus du fait d’initiatives pri­vées que du rôle de l’Etat) et le feed­back sur le lan­ce­ment du plan 2012.

L’annonce du plan à l’Elysée avait été plom­bée par la sym­bo­lique de l’absence de Nico­las Sar­kozy, com­pen­sée seule­ment trois ans plus tard avec le eG8 et l’annonce de la créa­tion du Conseil Natio­nal du Numé­rique. Son absence de l’époque était parait-il liée à la crise Leh­mann qui l’occupait. Mais une source très bien pla­cée à l’Elysée m’avait indi­qué qu’il ne serait pas inter­venu même sans crise finan­cière, jugeant que le plan n’était pas assez bien ficelé ou man­quait de souffle.

Ce qui frap­pait dans ce plan était sa grande dis­per­sion. Avec 154 mesures, on était un peu perdu, ce d’autant plus qu’il n’y avait pas d’objectifs chif­frés ni même d’objectifs de moyens dans le plan ! Le plan était de plus très orienté sur les infra­struc­tures et les contenus/médias et pas assez sur l’entrepreneuriat. Il sem­blait trop reflé­ter les pré­oc­cu­pa­tions sec­to­rielles relayées par les dif­fé­rents lob­bies pro­fes­sion­nels du numé­rique. La construc­tion col­la­bo­ra­tive du plan était plus que bal­bu­tiante. L’entrepreneuriat a été ensuite traité en déca­lage de phase par NKM avec ses appels à pro­jets et avec l’intégration du numé­rique dans le grand emprunt. Mais sans que le tout soit vrai­ment cohérent.

Si l’application du plan France Numé­rique 2012 a tout de même suivi son cours, elle a été sérieu­se­ment obs­cur­cie par ces lois qui ont mal­en­con­treu­se­ment occupé le devant de la scène (HADOPI, LOPPSI) tout comme par le débat sur la neu­tra­lité du net. Cela donne un arrière-gout de gâchis en terme d’allocation de temps de l’ensemble de l’écosystème du numé­rique. Et ce n’est pas terminé !

Enjeux du plan France Numé­rique 2020

Alors, Eric Bes­son peut-il nous faire rêver cette fois-ci ?

Le défi pro­vient de ce que le numé­rique étant par­tout, la construc­tion d’un tel plan et sa com­mu­ni­ca­tion sont déli­cates, ce d’autant plus que les res­sources pour le créer sont limi­tées. Le numé­rique est certes omni­pré­sent voire bana­lisé, comme l’électricité ! Mais il sous-tend des enjeux de société (vie pri­vée, fonc­tion­ne­ment de la démo­cra­tie), éthiques (avec les nano­tech­no­lo­gies) et écono­miques (com­pé­ti­ti­vité, export, etc). Il y a une lueur d’espoir liée à la res­pon­sa­bi­lité éten­due d’Eric Bes­son sur l’industrie et à son inté­gra­tion dans la grande machine de Bercy, une situa­tion enviable par rap­port à celle de Secré­taire d’Etat rat­ta­ché à Mati­gnon. Eric Bes­son pour­rait faire rêver en ins­pi­rant un peu plus les jeunes, notam­ment ceux qui veulent entre­prendre, tout comme l’ensemble des régions, en attente d’un véri­table haut débit généralisé.

Sans ren­trer dans le détail de chaque aspect qu’il cou­vrira, voici quelques remarques géné­rales sur l’approche de concep­tion du plan :

• Le diag­nos­tic : les spé­cia­listes de l’innovation affirment ainsi que les inno­va­teurs passent plus de temps à iden­ti­fier le pro­blème à résoudre que la solu­tion asso­ciée. Sans bon diag­nos­tic, on ne résout pas les bons pro­blèmes. Dans mes pro­po­si­tions en 2008, j’avais évoqué le besoin d’une approche struc­tu­rée avec un diag­nos­tic de ce qui ne va pas, une construc­tion d’ensemble cohé­rente et des objec­tifs chif­frés (sco­re­card). Une telle démarche reste tou­jours néces­saire ! Le diag­nos­tic doit notam­ment ser­vir à expli­quer les déca­lages que l’on observe dans les bench­marks inter­na­tio­naux et à dis­tin­guer les causes et les effets dans l’analyse. On verra son appli­ca­tion dans l’exposé pré­li­mi­naire aux mesures qui seront conte­nues dans le plan France Numé­rique 2020 en novembre 2011.
• Le rôle de l’Etat méri­te­rait d’être mieux défini et arti­culé plu­tôt de d’enfiler un cata­logue de mesures dis­pa­rates. Quelle stra­té­gie de régu­la­teur (garan­tir les liber­tés fon­da­men­tales, pro­té­ger le consom­ma­teur, favo­ri­ser l’innovation), de client et uti­li­sa­teur (com­ment rendre de manière géné­rique la puis­sance publique “inves­tis­seuse” plus inno­vante, plus rapide dans son action, plus effi­cace), comme co-financeur d’infrastructures (haut débit), comme archi­tecte d’un envi­ron­ne­ment favo­rable à l’entreprenariat (fis­ca­lité, aides, inves­tis­se­ments, par­te­na­riats public-privé, orga­ni­sa­tion de l’enseignement supé­rieur et rap­pro­che­ment des filières). L’Etat est aussi “implé­men­teur” et “mana­geur”, avec un rôle d’arbitre dans les luttes de pou­voir internes aux admi­nis­tra­tions, grands Corps de l’Etat et autres EPIC (établis­se­ments publics à carac­tère indus­triel et com­mer­cial). Il fau­drait aussi éviter la dis­per­sion du plan 2012 et être à la fois plus pré­cis dans l’action et plus géné­rique pour éviter d’aider des sec­teurs divers de manière trop spé­ci­fique (jeux vidéos, etc). Chaque sec­teur a certes des par­ti­cu­la­ri­tés mais le micro-management de toutes les indus­tries du numé­rique ne tient pas la route. Il est par ailleurs cou­teux : tant au niveau de la ges­tion de ces divers plans que dans la com­plexité géné­rée pour les entre­pre­neurs. Eric Bes­son trouve ces ques­tions trop phi­lo­so­phiques mais c’est pour­tant en les négli­geant que l’on abou­tit à des redon­dances et aber­ra­tions telles que celles de la mise en œuvre pra­tique du Grand Emprunt.
• L’hori­zon poli­tique est de 9 ans. Le plan doit donc théo­ri­que­ment tra­ver­ser trois quin­quen­nats sans encombres ce qui à la vitesse d’évolution du numé­rique est une bien belle gageure ! Cela peut décou­ra­ger les uns et les autres de s’investir dans un plan qui pour­rait être remis en cause après mai 2012 en cas d’alternance. Le plan va donc devoir asso­cier des actions tan­gibles de court terme et des objec­tifs et prin­cipes d’action pou­vant tra­ver­ser les années et les aléas poli­tiques. C’est le cas de l’équipement haut débit qui n’est pas un plan à 12 mois ! Un grand écart qui deman­dera du souffle ! Bes­son ne sera peut-être pas un Ken­nedy style “before this decade is out, lan­ding a man on the moon ”, mais il peut tou­te­fois impul­ser une ambi­tion qui sor­ti­rait du côté un peu pépère des plans habi­tuels. Entre rat­tra­per tel ou tel retard et deve­nir lea­der dans tel ou tel domaine, il y a un bon décalage !

Pour ma part, je vais me foca­li­ser en répon­dant pro­ba­ble­ment à la consul­ta­tion sur les par­ties concer­nant la TV numé­rique et sur l’entrepreneuriat. Soit seul, soit inté­gré à diverses struc­tures asso­cia­tives comme en 2008 ou au Conseil Natio­nal du Numérique.

PS: quelques autres comptes-rendus de ce lan­ce­ment de la consul­ta­tion par Fadhila Bra­himi , Céline Fron­tera et Marie Rufo. L’ami Emery Doligé est quant à lui plus laco­nique.

Publié le 25 juillet 2011 Post de Olivier Ezratty | Enseignement supérieur, Entrepreneuriat, Facebook, France, Innovation, Politique, Startups, TV et vidéo | 11877 lectures